根据省委老干部局部署安排，我局将“利用社会资源、整合社会力量做好老干部工作问题”作为2014年全市重点调研课题。为切实完成好这一任务，市委老干部局专门成立课题调研组，采取实地走访考察和座谈讨论相结合的方式，先后深入相关市直单位和县区进行调研，认真分析了当前老干部工作可利用的社会资源和社会力量，掌握了我市利用社会资源、整合社会力量做好老干部工作的主要做法，查找了存在的突出问题，对如何利用社会资源、整合社会力量做好老干部工作提出了对策建议。

一、利用社会资源、整合社会力量是做好新形势下老干部工作的必然要求

随着全面深化改革的不断推进、社会化服务管理的逐步深化和老干部队伍结构的深刻变化，利用社会资源、整合社会力量做好老干部工作是大势所趋、势在必行。

（一）利用社会资源整合社会力量做好老干部工作是积极应对人口老龄化的必然要求。全国老龄人口2013年已突破2个亿，2015年将达到2.16亿，占总人口的16％以上。2013年底，池州市60岁以上人口26.23万，占总人口的16.4%，老龄人口每年以1%的比例增长，呈现出规模大、增速快、日趋高龄化特征。老年人精神文化需求急剧增加，老龄化、高龄化、空巢化、失能化，对经济社会发展的影响日益深刻。积极应对人口老龄化不仅是党和国家的重大战略部署，也是一项带有全局性、综合性、系统性的重要社会工程，需要全社会共同参与。池州市离退休老干部约占全市老龄人口总数的1/8，是老年人群体的重要力量。老干部工作是老龄事业的重要组成部分，在一定程度上反映的是社会对老龄化的认知程度、对老年人的重视程度、为老年人服务的能力和水平。利用社会资源整合社会力量做好老干部工作，既可以让老干部享受国家和社会各种惠老政策、资源设施和服务照顾，又可为积极应对人口老龄化提供可资借鉴的经验。

   （二）利用社会资源整合社会力量做好老干部工作是全面建成小康社会的内在要求。党的十八大报告明确提出了全面建成小康社会和深化改革的目标。池州市委提出到2020年“总量进位次、人均超全国、收入赶皖江、全面建小康”的目标任务，并作出了加快“三区”发展的战略部署（以皖江城市带承接产业转移示范区建设推动转型发展，以皖南国际旅游示范区建设推动特色发展，以国家生态文明示范区建设推动统筹发展），在这个大环境、大背景下，利用社会资源整合社会力量做好老干部工作，就能更好地发挥老干部党性强、觉悟高、作风好的优势，集聚幸福池州建设的正能量，夯实小康社会建成基础。

（三）利用社会资源整合社会力量做好老干部工作是老干部工作转型发展的现实要求。当前老干部工作进入转型发展的重要阶段，一方面，到2013年底，全市离休干部已不到400人，平均年龄达85岁，整体进入了后“双高期”，并加速递减，这需要我们以只争朝夕的紧迫感，关心照顾好离休干部。另一方面，池州复建不到30年，全市退休干部已近1.3万人，占离退休老干部总数的97%，且进入快速扩张期，成为离退休老干部队伍的绝对主体。面对离退休干部数量此消彼长的新形势新情况，要做好一大批退休干部思想政治等工作，必须顺势而为，区别对待，善作善成。当前尤其要转变思想观念、体制机制、政策办法和工作方法，充分利用各种社会资源、整合各种社会力量做好离退休老干部工作，让他们享受更多更好的服务，完成“全面做好离退休干部工作”的历史任务。

   二、我市借助社会力量推进老干部服务管理工作的探索与成效

   近年来，池州市积极探索老干部工作与社会化服务管理相互融合、有效对接的方法和举措，在利用社会资源、整合社会力量，实现资源优化组合，建设多主体多层次服务体系，满足广大老干部日益增长的服务需求方面进行了一些有益地尝试，取得了一定成效。

   （一）党委政府高度重视，尊老敬老氛围日益浓厚。市委、市政府高度重视、关心支持老干部工作，每年专题研究解决离退休老干部工作中的重大问题，认真贯彻落实老干部工作的各项政策。首先，离休老干部“两个待遇”得到较好落实，全市离休干部离休费按时发放，医疗费按规定实报实销，离休干部护理费、增发的生活补贴等及时调整到位，凡离休老干部的切身利益均得到保障。其二，分级落实退休干部政治等相关待遇。市领导向离休干部定期通报工作通知退休干部参加，在涉及一些社会经济发展等重大问题上，征求离退休老干部的意见，及时采纳合理化建议。组织参观考察，重大学习教育、文化娱乐活动，体检等，离退休干部同等享受。其三，各县区、各单位对老干部工作的重视程度不断提高，对老干部工作的投入力度不断增加，老干部工作的社会地位进一步提升，全市形成了尊老、敬老、爱老的良好氛围，为老干部工作的转型发展，特别是利用社会资源、整合社会力量服务老干部工作打牢了基础。

   (二)相关部门密切配合，职能作用得到较好发挥。全市各级老干部工作相关职能部门密切配合，充分发挥部门职能优势，认真落实老干部的政治待遇和生活待遇，切实为老干部多办好事、实事，形成了职能部门密切配合、齐抓共管的老干部工作格局。市委办、市政府办及时掌握老干部工作情况，反馈有关工作信息，为市委领导决策老干部工作当好参谋，并协助做好重大活动的协调服务工作。市委组织部将离退休干部党支部建设纳入各级党组织党建工作总体规划，做到与在职人员党支部建设工作一同部署、规划、考核和表彰，组织市直在职党员干部进社区开展敬老助残、保健咨询指导等服务。市财政局按照中央、省、市有关文件精神，不断完善离休干部离休费、医药费保障机制。市人社局根据上级有关政策，及时制定或完善离退休干部相关待遇调整政策。市卫生局加强离休干部定点医疗机构的管理，积极推进离退休干部社区医疗、卫生、保健等方面的工作。市民政局积极推动社区老年人服务设施网络建设和居家养老社会服务工作，更好地为离退休干部提供养老服务。市委老干部局认真贯彻落实上级有关老干部工作的方针政策，督促检查离退休干部各项待遇的落实，积极引导离退休干部积极发挥作用，组织指导离退休干部参加学习活动。

   （三）社区试点有力推进，服务管理深化拓展。市委、市政府把离退休干部活动和学习场所建设纳入全市社会发展规划和民生工程通盘考虑，在已完成主城区20个标准化社区创建基础上，到2015年，所有城市社区完成标准化建设。积极打造服务平台，设立一站式服务大厅或社区服务站，实行服务全程代理，建成社区服务站60个，社区服务项目80多项，主城区建立了社区文化指导员联系制，社区医疗服务机构得到加强，部分社区成立了老年人日间照料中心，基本形成了以政府公共服务为主，市场化有偿服务和志愿者公益服务为补充的三位一体服务格局。贵池区南馨园社区500平米的老年活动中心2013年9月建成投入使用，同时挂牌成立老干部社区活动室、社区老年学校，中心设有老年培训室、文体活动室、阅读室、就餐室、心理咨询室、医疗保健室、老年休息室等，为老干部就近参加政治学习、看病就医、参与文化活动、发挥作用创造了良好条件。

   （四）综合利用社会资源，不断满足多元需求。一是加强社会医疗资源综合利用。卫生医疗机构特设窗口优先方便老干部就诊；市县各大医院普遍优先解决老干部住院问题，用心服务患病老干部；与人社局、卫生局、市县医院等部门联办老干部健康咨询活动、举办“健康康复系列讲座”。二是加强社会教育资源综合利用。以老干部党校为阵地，坚持每月集中离退休干部政治理论学习制度；市老年大学现开设12个专业19个班级，各县（区）老年大学校舍面积均超过1000㎡，乡镇（街道）、村（社区）基层老年学校试点工作稳步推进；向全市离休干部和县处级以上退休干部赠送《池州日报》、《开心老年》；创建老干部工作网站，开辟政策指导、夕阳风采和学习园地等多个栏目，拓宽老干部思想政治工作和学习领域。三是加强活动场所资源综合利用。市财政安排专项资金120多万元为市老干部活动中心安装观光电梯、装修多功能厅，投资30万元建成两个标准门球场，在市中心烟柳园安排面积460㎡的老干部活动场所，今年9月又在该活动场所旁边建成全市首个老年体育综合运动场，总面积648㎡，既适用于老年人跳健身操、健身舞，还可满足老年人开展健身球、柔力球、毽球、哒哒球等多项运动。加大城市街头游园建设力度，新建和改建了市区6座街头小游园，搭建了老干部休闲、娱乐、健身新的“小乐园”。

（五）联合涉老协会组织，丰富精神文化生活。市老干部活动中心组织老干部利用自身优势，发挥自身特长，组成文体团队6个，有计划有组织赴社区和福利院开展志愿者服务活动。近年来共开展各项活动500余场，并参加全国、省、市各项比赛，多次参加全国绿运会的开、闭幕式表演，先后获得各种荣誉和奖项30余项。与市老年协会共同组织老干部代表队参加全国绿色运动大会门球赛暨全国门球锦标赛，与市民政局、市门球协会、市军队离退休干部管理服务中心举办“池州片区”门球赛。市老年大学组织师生参加省内外各项比赛，在安徽省第二届老年文艺调演中荣获银奖，《海派秧歌》在第十三届中华不老城暨全国中老年文化欢乐节民族舞蹈展演赛中荣获“始信杯”奖项，作为全市老年人代表，多次选送节目参加市级春晚。今年又联合市老年体协、市棋牌协会、市图书馆先后举办全市老干部牌艺比赛、全市老干部象棋比赛、全市老干部书画作品展等活动，既丰富了老干部的精神文化生活，也扩大了老干部工作的社会影响力，让更多的社会力量参与到老干部工作中来。

三、借助社会力量推进老干部服务管理工作中存在的问题

     我市在利用社会资源、整合社会力量做好老干部工作方面进行了一些实践探索，取得了一些成效，但由于认识上的差距和客观条件的限制，也还存在一些问题。

（一）认识不统一，角色待转换。目前，全市很多地方和单位的老干部工作部门在工作认识上不统一，服务对象仍局限于离休干部，服务内容仍停留在保障离休干部“两项待遇”，既有等、望、看的心理，又有慢、散、庸的心态，不想新事、不干难事，甚至认为多一事不如少一事。对于如何整合社会资源、借助社会力量深化老干部服务工作，有些同志感到有一些吃力，有一些茫然，也还有一些担心。

   （二）体制机制没有调整转型。借助社会力量为老干部服务目前仍处于探索阶段，还没有形成社会共识和有效机制，特别是目前退休干部分散，管理职能牵涉组织、人社及所在单位等，在宏观指导、单位尽责和督促检查等上，党委政府没有系统性设计、目标不明，职能分散，职责不清，以致利用社会资源、整合社会力量做好离退休老干部工作的效率还不高。如服务力量不均衡，社团组织尤其是民间服务较为薄弱；服务对象不断扩展，在整合社会资源组织的活动中老干部与社会老人共同成为服务对象，其中社会老人已占相当大的比例；老干部工作者承担的工作任务与其职责、服务力量等不匹配。如老年教育工作，面向社会老年人，由老干部局牵头，有“小马拉大车”感觉。

（三）政策措施不完善。老干部退休制度经过近30多年的不断探索和实践，保障离休干部政治待遇和生活待遇的各项制度和政策已逐步完善，并得到有效落实，但是利用社会资源、整合社会力量做好老干部工作缺乏顶层设计，特别是对退休干部相关待遇落实和服务管理的制度政策较少，利用社会资源、整合社会力量做好老干部工作缺乏制度和政策依据，在实际操作中随意性较大，难以制度化、规范化、常态化。

（四）基础保障不到位。由于历史原因，建国后池州行政区划曾历经“三撤四建”，1988年恢复地区（2000年撤地建市），经济基础薄弱、经济总量小、工业化和城市化水平低，社区建设相对滞后，基础设施缺乏，社会化养老服务机构尚处在起步阶段，管理服务跟不上，人员、场地不足等问题普遍存在。随着形势的发展和生活水平的提高，服务对象由单一型向复合型转变，现有的社会资源和社会力量难以满足老干部就近学习、就地活动、就近得到关心照顾、就近发挥作用的需求，矛盾日渐凸显。

   四、利用社会资源、整合社会力量做好老干部工作的几点思考

针对当前老干部工作中存在的服务质量、服务力量、服务对象、服务机构、服务形式等方面的问题及难点，加大整合医疗、社区、涉老等社会资源和社会力量，为老干部提供人性化、个性化、特色化服务，让老干部真正享受“四就近”的便捷服务，使社会养老体系惠及更多老干部。

     （一）顶层设计到位，凝聚思想共识。退休干部管理服务工作是社会公共管理服务重要内容，是推进社会事业发展，构建和谐文明，实现中国梦的重大课题，需要中央层面出台顶层设计，凝聚各方共识，进一步提高对老干部工作转型发展的重要性的认识，用新的视角来思考和谋划老干部工作，增强利用社会资源、整合社会力量做好老干部工作的自觉性。当前，在全面深化改革和人口老龄化快速发展的大背景下，要积极争取党委、政府以及老干部工作领导小组的高度重视，及时研究解决老干部工作中的重大问题，特别是要把利用社会资源、整合社会力量做好老干部工作纳入老干部工作的总体部署，超前谋划，采取有效措施试点推进，以实实在在成效为老龄事业发展提供可借鉴的经验。

   （二）整合各方力量，形成强大合力。老干部工作是纯服务性工作，没有审批等职能，办事协调能力有限是事实。目前我市市、县委老干部局长都兼任同级组织部副部长，这为组织部门加强对老干部工作的指导，与组织工作同步推进，提供了很好的条件。老干部局在安排部署老干部工作时，要对组织部门的有关要求心中有数，主动搞好衔接、配套联动；组织部门也要主动帮助解决老干部局工作中的难点问题，使老干部工作更多地融入组织工作、干部工作的全局。老干部工作领导小组要加强组织、指导、协调，研究解决实际问题；在政策制定、财力支持、社会保障等方面，财政、民政、人力资源和社会保障、卫生、文化、教育等部门要通力合作，谋求共识，形成合力。积极利用社会养老、福利、慈善、社区以及社会团体等资源，激发他们为老服务的愿望和积极性，来为老干部服务。

（三）合理规划布局，实现资源共享。加强社区服务中心建设，优化资源项目配置，抓好规划布局，充分发挥社会资源尤其是社区资源的作用，为老干部提供优质舒心服务。通过社区服务中心、辖区物业、老年食堂、社区志愿者等多种渠道，为社区老干部提供保洁、餐饮、护理等多种家政服务，同时志愿者定期或不定期为老干部提供上门服务。通过社区卫生服务中心为老干部建立家庭病床、健康档案，举办健康知识讲座、开展保健养生、心理咨询、陪护聊天等，为老干部提供医疗服务，帮助老干部保持积极乐观的精神状态。利用社会资源重点是社区活动中心，就近组织老干部学习，开展有益身心的文体活动，发挥老干部的积极作用。

（四）加强配套建设，提升服务水平。加强现有的老干部学习、活动等场地设施的管理，对已经建好的活动场所，要用心管好、用好。积极争取党委、政府的重视和支持，在社区服务配套设施建设已纳入城市规划和公共配套建设管理、加快推进社会养老机构建设的同时，通盘考虑利用社会资源服务老干部工作，财政、人社、卫生、文体、民政等部门要增强政治意识、大局意识和协作意识,从各自承担的职责出发,密切配合,加强相关配套设施建设，不断满足老干部就近学习、就地活动、就近得到关心照顾、就近发挥作用的需求。

（五）完善政策措施，提供服务支撑。制定完善一套利用社会资源、整合社会力量做好老干部工作的政策措施，细化管理服务细则，强化效益评估，引导社会力量参与老干部的管理与服务工作，使对老干部的管理与服务更好地适应市场经济的发展。对公益性、慈善性等符合经济社会发展需要和老干部需求的公共服务，通过政府购买的方式予以重点扶持，切实推进社区医疗服务、居家养老、物业管理等与老干部密切相关问题的解决。民政、工商、税务等部门应出台优惠政策措施，鼓励社会服务机构进社区为老干部开展一些有偿（低偿）服务。各级财政要增加社区服务领域的预算安排，逐步扩大购买服务的范围和数量，以项目购买、项目补贴、项目奖励等形式保障社区对老干部的基本公共服务。

   （六）健全制度机制，激发社会活力。强化制度支撑，创新体制机制，形成借助社会力量、整合社会资源为老干部服务的社会共识和惯例机制。针对当前老干部服务管理难度进一步增大的实际情况，对离退休干部原有的服务管理模式进行重新定位，逐步建立以发挥党委、政府的领导作用，老干部局的指导作用，原单位的主管作用，社区等社会资源的辅助作用，家庭的责任作用“五位一体”的服务管理新机制，形成为老干部在医疗保障、生活服务、文体娱乐等方面提供一个强有力的组织、物质和队伍保障体系。强化考核激励，把加强老干部服务管理工作列入各单位（部门）的目标考核内容，建立老干部服务管理工作督查制度，定期考核评比，对服务管理工作的先进单位和个人进行表彰奖励。