过去一年的主要工作

  

  过去一年，是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。省人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深刻领会“两个确立”的决定性意义，深入贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面落实习近平总书记对安徽作出的系列重要讲话指示批示，认真学习贯彻中央人大工作会议精神，在中共安徽省委的坚强领导下，按照省第十一次党代会部署，自觉履行“两个坚持”“两个更大”的时代使命，突出围绕发挥制度优势、打造“三地一区”等担当尽责，为实现“十四五”良好开局、加快建设现代化美好安徽作出了应有贡献。

  

  一、忠实履行法定职责，坚定贯彻中央决策部署及省委工作要求

  

  坚持党的全面领导这一最高政治原则，自觉同党中央精神对标对表，言行一致做到“两个维护”。

  

  抓学习固根本。围绕深刻领会习近平总书记重要讲话指示批示、关于人大制度和人大工作的重要论述，采取集体研学、专题讲座、分层培训等方式，组织常委会组成人员和机关干部深学细悟；通过深入基层宣讲、组织座谈交流、开展征文活动等途径，促进全省各级人大干部和代表齐学共进。扎实开展党史学习教育，切实做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行。通过持续深入的学习，加强了理论武装，增强了践行初心使命的政治自觉，提升了为民履职的思想境界，强化了服务大局的历史主动。

  

  重实干勇争先。运用法治思维和法治方式，以清单化、闭环式工作机制，把党中央大政方针及省委具体部署落到实处。围绕贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神，推进33项工作。落细党的十九届六中全会精神，实施29项举措。贯彻中央人大工作会议精神，抓好16项重点任务。务实创新履职行权，拉高标杆，实干争先，一些工作走在全国前列，多次得到全国人大常委会的充分肯定。特别是在省级人大率先制定了创新型省份建设、林长制等条例，首次听审科技部门预算执行情况报告，高质高效出台红色资源保护和传承条例等，为安徽工作在全国争先进位贡献了人大力量。

  

  强机制聚合力。创建和完善全过程人民民主的实践载体，走好网上网下群众路线，拓展联系代表和群众的渠道，持续推进全省8813个代表联络活动室建设，更好发挥基层立法联系点的作用。加强对市县乡人大换届选举的指导，修改我省选举实施细则，作出4项决定，进一步发展“群众家门口的民主政治”。广大代表和群众积极投身全过程人民民主的火热实践，人大制度的显著优势得到更好发挥。

  

  二、守正创新推进立法，有力护航高质量发展

  

  坚持以法治保障经济社会发展、守护群众高品质生活、助力社会高效能治理，统筹推进重点领域、新兴领域立法。全年立改废法规28件、审议11件，审查规范性文件252件，批准设区的市法规26件。

  

  加快推进“三地一区”建设立法。着眼打造“科技创新策源地”，制定了创新型省份建设促进条例等。围绕打造“新兴产业聚集地”，制定了大数据发展条例，初审了地方金融条例草案。聚焦打造“改革开放新高地”，集中力量推进自贸区等立法。紧扣打造“经济社会发展全面绿色转型区”，制定了绿色建筑发展条例，修改了实施固废法办法、城市市容和环境卫生管理条例，审议了自然保护区条例草案等。

  

  加强民生事业法治保障。适应疫情防控所需，接续推进公共卫生领域立法，开展了传染病防治立法调研，修改了实施动物防疫法办法。制定了人力资源市场条例。修改了人口与计划生育条例。审议实施乡村振兴促进法办法、促进大别山等革命老区发展条例草案。审议养老服务、教育督导、公共图书馆等法规草案。修改、废止了与民法典不一致的9件法规。

  

  拓宽社会治理立法视野。应社会治理之需，注重在扩展、延伸、覆盖上下功夫，多角度切入相关领域立法。制定了见义勇为人员奖励和保障条例。修改了物业管理条例、特种行业治安管理条例。审议了铁路安全管理条例草案。对修改突发事件应对条例、实施反家庭暴力法办法等，开展了调研论证。

  

  常委会坚持创造性开展立法，充分发挥地方立法的实施性、补充性、试验性作用。在修改无线电管理条例中，探索建立了专委会与政府部门立法会商机制。更多通过“小切口”“小快灵”立法解决实际问题，制定或指导制定了生活垃圾分类管理等法规。

  

  常委会认真落实中央要求，依法指导设区的市立法，加强和改进法规审查批准工作。

  

  三、聚力增效强化监督，依法保障“十四五”开好局起好步

  

  全面落实立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的要求，围绕深入实施长三角一体化发展、中部地区高质量发展、扩大内需等国家战略，正确、有效、依法监督。全年共审议“一府一委两院”报告、开展执法检查和专题询问24次。

  

  推动经济平稳健康发展。着重围绕“十四五”规划实施、科技创新、新兴产业发展等，听审计划和预算执行、审计及查出问题整改等报告，审查批准决算和预算调整方案，审议国有资产管理综合报告，首次审议国有自然资源资产管理专项报告，检查专利“一法一条例”实施情况，调研先进制造业、会展经济发展等情况。深度研究自贸区建设并审议有关报告。连续第四年监督支持污染防治攻坚战，依法配合国家考核。首次审议我省长江流域生态环保情况报告，召开长江保护法实施座谈会，深入长江安徽段实地督察。开展固废法执法检查并进行专题询问。审议年度生态环境状况和生态环保目标完成情况报告，以更大法治力量守护安徽好山好水。

  

  促进乡村振兴和民生改善。着眼于提升群众生活品质，审议巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接情况报告，结合开展专题调研，督办代表建议。高度关注扶贫领域腐败和作风问题治理，首次审议省监察委员会专项报告。审议传染病防治和疫情防控工作报告，开展中医药“一法一条例”执法检查。开展消防执法检查，更好保障人民群众安居乐业。

  

  助力高水平法治安徽建设。围绕公路安全、人民防空、退役军人保障、残疾人保障等，开展执法调研，督促执法主体严格落实法定职责。审议省高院关于全省法院民事合同纠纷案件审判情况报告，促进审判机关进一步优化安徽营商安商良好法治环境。审议省检察院关于全省检察机关适用认罪认罚从宽制度情况报告，推动司法机关进一步贯彻宽严相济刑事政策。审议全省“七五”法治宣传教育工作情况报告，依法作出“八五”普法决议，着力提升公民法治素养。

  

  常委会持续探索改进监督方式、增强监督刚性的新路径。认真担起党中央赋予人大监督新的职责，督促加强政府债券资金“借、用、管、还”全过程监管。深化预算审查监督重点拓展改革，试点开展专委会审查对口联系部门预算草案。执法检查，创建前期暗查、随机抽查、专家协查、问卷调查“四查结合”机制，对检查发现的问题全部列入清单、逐项督促整改。

  

  四、依法决定和任免，提高人大议事决策质量

  

  紧扣大局决定重大事项。围绕我省经济社会发展、生态环境保护等，作出10项决定决议。落实全国人大及省委部署的深改任务，依法作出加强国有资产管理情况监督的决定。与沪苏浙人大同步作出“长江禁捕”法规性决定，联动开展执行情况监督，进一步增强了三省一市推进长江大保护的法治合力。

  

  规范严谨做好任免工作。坚持党管干部与人大依法任免有机统一，圆满完成106人次人事任免。修改完善我省实施宪法宣誓制度办法。创新任后监督机制，促进被任命干部尊崇宪法、厉行法治、勤政廉政。

  

  五、优化代表履职服务，支持代表更好担当作为

  

  一以贯之尊重、依靠、联系和服务代表，更加细致地做好代表工作。进一步创新平台、拓展阵地、完善机制，促进代表强化政治担当、倾心为民履职，使发挥代表作用成为人民当家作主的重要体现。

  

  密切与代表和群众多层联系。常委会组成人员直接联系在基层的省人大代表894人次，例行邀请代表列席常委会会议、参加视察调研和执法检查。支持“一府一委两院”加强同代表的经常性联系和定向性联络。更多搭建代表联系群众的“连心桥”，在党史学习教育中，专门推出6项硬实举措，组织全省近11万名五级人大代表就近就地为群众办实事。各条战线的人大代表以强烈的为民情怀走基层、解民忧、纾民困，充分展现了为民初心。

  

  改进代表建议督办工作。创新完善交、办、督贯通机制。首次实行监委和“两院”负责人领办建议。主任会议成员创新督办方式，带领提出建议的代表，深入基层调研交流、实地督办，推动乡村振兴等建议高质量办理，更好做到了民呼我应、办有成果。

  

  提高代表履职能力。创新常态化疫情防控下培训方式，竭力为代表学习提供方便。每季度通报经济社会发展情况，让代表更多知情知政。安排代表参加长三角地区人大专题培训。组织代表围绕新能源、硅基等新兴产业发展，开展专题调研。多种方式推进履职公开，促进代表更好行使权利、发挥作用。

  

  全力支持全国人大代表履职。支持和引导代表高站位履行职责，从“十四五”至更长时期发展考量、从安徽履行好国家使命出发，建真言、支实招。去年全国人代会期间，代表们提出支持区域科创中心建设、合肥区域枢纽机场改扩建、淠史杭大型灌区现代化改造等建议，被直接吸纳到国家规划纲要中，为我省实施国家战略、更好赶超奋进发挥了重要作用。

  

  六、上下联动强基固本，提升人大工作整体水平

  

  对标贯彻中央加强和改进新时代人大工作的新部署，主动适应形势发展对地方人大的新要求，不断加强常委会及机关建设，为担好政治责任、法定职责打下了更加坚实的基础。

  

  纵深推进自身建设。深入贯彻新时代党的建设总要求，以政治建设为统领，严格执行党的领导各项制度。履行全面从严治党主体责任，建立、完善意识形态工作责任落实、专委会分党组工作规则、预算审查监督等32项制度。

  

  持续提高机关效能。推进全省人大互联互通的信息化建设，加快打造“智慧人大”。多种方式开展干部培训，不断提高政治能力、专业素养和服务水平。坚持实干导向，加大干部培养选拔和轮岗交流力度。机关服务保障能力进一步提升，多项工作在全国、全省考评中受到表彰。

  

  丰富拓展协同协作。聚焦长三角“当好经济压舱石、发展动力源、改革试验田”目标要求，承办2021年度长三角地区人大常委会主任座谈会。加强对市县人大工作的联系指导，多层面组织各市人大交流履职经验，提出务实指导意见，推动全省各级人大工作增强生机活力。

  

  一年来，常委会在全球疫情持续的情况下，积极拓展线上对外交流渠道。围绕发挥海外侨胞在共建“一带一路”中的作用等开展调研，听审侨务工作报告，引导更多侨务资源服务安徽高质量发展。

  

  一年来，常委会认真落实全国人大部署要求和交办的35项任务，为支持全国人大的工作发挥了应有作用。

  

  过去一年常委会各项工作取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是深入贯彻中央战略部署、落实省委工作要求的结果，凝结着全体代表、常委会组成人员的心血和汗水。一年来的工作，得到了省“一府一委两院”及有关部门、各市及基层人大、社会各方面的大力支持、积极配合。在此，我代表省人大常委会表示衷心感谢！

  

  总结一年来的履职实践，认真分析地方人大面临的新形势，我们深切感到，对标新时代地方人大使命任务，立法保障和推动安徽高质量发展，需要进一步加强；围绕人民群众关心的大事小事的监督，仍需进一步推深做实；人大代表在发展全过程人民民主中的独特作用，还需进一步发挥。我们将立足新起点、锚定新目标，解放思想，善作善成，奋力实现人大工作新发展。

  

  今后一年的主要任务

  

  今年是党的二十大召开之年，是进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程的重要一年，也是加快建设现代化美好安徽的重要一年。我省正处在实现新的更大发展的关键时期，人民群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境等需求日益增长，人大工作任务越来越重、要求越来越高。省人大常委会要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，在“两个确立”的政治基石上，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深学笃行习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面落实习近平总书记对安徽作出的系列重要讲话指示批示。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，深入贯彻中央人大工作会议和文件精神，落实省第十一次党代会和省委人大工作会议部署，进一步提升履职水平，为我省全面强化“两个坚持”、全力实现“两个更大”、谱写现代化美好安徽建设新篇章贡献更大力量。

  

  一、深入践行全过程人民民主的重大理念

  

  深刻把握全过程人民民主的本质特征和实践要求，更加善于运用人大制度这一重要载体，更好发挥人大作为主要民主渠道的特点优势，立足地方人大职能，用好长期坚持的“大学习、大调研、大建设”成果，把全省人民依法享有的知情权、参与权、表达权、监督权更加真实、生动、具体地体现在人大工作各方面、各环节、全过程。

  

  二、着力强化建设现代化美好安徽的法治保障

  

  始终坚持立法工作的正确政治方向，发挥人大主导、审议把关作用，增强立法的系统性、整体性、协同性。在确保质量的前提下加快立法步伐，以更加完善的法治，引领推动改革创新和高质量发展，实现立法的政治、法治、社会效果最大化。深化与沪苏浙人大立法协同协作。指导设区的市人大更加注重开展“小切口”立法，彰显地方特色。

  

  三、聚焦中心工作精准务实开展监督

  

  进一步发挥人大监督在党和国家监督体系中的重要作用，更好把宪法法律赋予的监督权用起来。围绕打造“三地一区”、落实重大国家战略、推动乡村振兴、促进共同富裕、维护社会公平正义等，统筹运用法定方式开展监督，寓支持于监督之中。不断创新监督机制，探索对执法检查发现问题整改、审议意见研究处理情况的“再监督”，加强对涉法涉诉信访问题处理情况的跟踪监督，确保一督到底、督必落地。选择重点议题，与市县人大联动监督，增强监督的整体合力。

  

  四、支持代表创造为民履职新业绩

  

  围绕代表能力的提升，优化服务保障、强化管理监督，更好发挥代表作为党和国家联系群众的重要桥梁作用。拓展常委会组成人员联系代表和代表小组渠道，常态化开展代表为群众办实事活动。统筹抓好代表调研视察、跨区域考察和小组活动。把落实党的方针政策融入代表建议交、办、督全过程，完善重点督办领办机制，推动承办单位兑现承诺解决的事项。对本届以来优秀议案建议及办理工作进行评选表彰。继续开展线上线下代表培训。大力宣传先进典型，激励代表更加出色执行职务、更好展现时代风采。

  

  五、奋力开创“四个机关”建设新局面

  

  切实把加强常委会自身建设作为坚持和完善人大制度的重要任务，全面加强政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关建设。不断巩固拓展党史学习教育成果，扛稳落实全面从严治党责任。进一步完善落实中央、省委人大工作会议及文件精神的具体举措，协助省委督查各地贯彻情况，推动全省人大工作和建设实现新提升。扎实做好省人大换届选举有关工作。统筹推进外事、侨务、宣传、调研、信息化建设等工作。用心用情用力办好群众来信来访。加强机关干部教育培训和实践磨砺，全力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。

  

  安徽发展前景壮阔，人大代表使命光荣！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共安徽省委坚强领导下，不断开辟人大工作新境界，为加快建设现代化美好安徽，同彰法治之力，继续实干争先，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！